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  • 汉阴县“321”基层治理模式调查:聚焦人和事 化解烦难忧


      本固枝荣、根深叶茂。基层治理关乎社会稳定和民生福祉。面对纷繁复杂的工作局面和多元利益诉求,汉阴县以构建基层治理大格局为目标,聚焦人和事这两个基本要素,推行以基层党组织为核心,以密切“党员联系群众、人大代表联系选民、中心户长联系居民”为纽带,以管理网格化、服务精细化为路径,以建立一个高效乡村治理平台为保障的“321”基层治理模式,有效化解了基层治理中力量不强、落实不力、服务不精、群众参与度不高等痛点难点问题,在推动经济社会高质量发展中发挥了夯基固本的作用。


      群众中的“干部” “干部”中的群众


      “以往,很多群众遇到问题不知道该找谁,‘无人可寻’的局面不仅导致问题得不到有效化解,还极易造成群众和干部之间的疏离。而化解这个难题首要的就是要充实基层队伍的力量,调动可供利用的资源。”汉阴县委政法委副书记唐继虎说。


      充分调动资源,前提是要充分挖掘资源。汉阴县有2123名有帮扶能力的农村党员、629名市县驻村人大代表以及由群众推选的2354名中心户长。汉阴以此为切入点,构建了“党员联系群众、人大代表联系选民、中心户长联系居民”的三线联系机制。通过这样的方式搭建起与群众的连心桥。


      12月17日,记者来到观音河镇水田村的中心户长徐存斌家,他正在给猪舍做清洁工作。1200平方米的猪舍,300头猪的存栏规模,产业大户的名号在当地叫得响当当。谈及他从一穷二白的贫困户到远近闻名的致富能人,再到被推选为中心户长和网格员,身兼多职的老徐笑得合不拢嘴。


      “现在自己产业做大了,也有能力帮助和带动其他人了,既然村民信任我、组织看好我,我就要做好表率、带好头。”


      此外,老徐更是名副其实的土专家,疫病防治、饲养繁育、市场对接……什么问题他都讲得头头是道。去年徐存斌被选为中心户长后,包联19户村民。在他的带动下,今年一年就有10户村民发展了养猪产业。


      汉阴县通过发展一大批有能力、有担当、有意愿的群众成为“三线”人员,主动对接村民,协同治理村务,不仅在脱贫攻坚中发挥了积极作用,更构筑起维护基层社会稳定和谐的坚固防线。


      人到格中去 事在网中办


      队伍有了,以怎样的形式发挥这些力量的作用呢?网格化管理是一个突破口。


      12月17日上午,汉阴县城关镇三元村一级网格长张代勇在例行巡查中,发现网格内服务管理对象李永田煤气中毒,立即联系村干部将他送医救治。


      “推行网格化管理之前,很多情况我们并不清楚。现在我管理的这一片区有2个二级网格长和5个三级网格长,有什么情况他们随时给我汇报。像今天这种情况,我们就能第一时间派知根知底的网格员去了解处理。”张代勇说。


      网格的划分基于就近就便就亲的原则,网格员一般对网格内的人员情况相对清楚,因而哪些人需要重点关照,哪些事需要适时对接,都能有的放矢地开展工作。


      “汉阴县有141个行政村,我们以村为单位分片区设立一级网格,以村民小组为单位设立二级网格,人口较多的二级网格可设立三级网格,每个基础网格按20户至30户70人至120人的规模进行划分。网格长由‘三线’人员担任,网格员从村民中推选产生,实现管理服务精准到户、定向到人。”汉阴县农业农村局局长蒋孝军介绍。


      在此基础上,汉阴县将所辖群众根据经济情况、家庭结构、利益诉求等划分为“放心户”“关心户”“连心户”,分别对接“三线”人员,进行等候在线服务、定期走访服务、帮扶服务。


      敞开心扉说 事事有商量


      在化解群众的烦心事操心事堵心事方面,汉阴大胆探索,搭建平台,让干部、“三线”人员、网格员、乡贤能人等积极参与,共同为群众出谋划策、排忧解难。


      12月14日,在蒲溪镇溪畔社区的大家说事室,一次家庭矛盾调解会正在进行。


      社区居民李重阳10岁的儿子因为沉迷手机游戏,学习成绩一落千丈,为这事他一筹莫展。13日上午在爆发激烈争吵后,李重阳动手打了孩子,孩子一气之下欲跳楼轻生。网格员肖武岳得知此事,立即赶到李重阳家安抚孩子情绪,循循善诱下孩子情绪平静下来。一时的矛盾虽然化解了,但孩子对李重阳的敌对情绪却没有消解,李重阳依然愁眉不展。老肖看在眼里,记在心上。他将此情况反映给村支部书记后,村委会决定以“两说一商”的形式来解决李重阳的家务事。


      “都是一家人,亲父子,啥事说不开,啥愁解不开,当父亲的动手打你固然有他的不对,但作为儿子,动不动就要跳楼,这种方式你觉得对不对呢?”老肖首先开导起李重阳的儿子。另一边,村干部也做起了李重阳的思想工作。“10岁的小孩子,对很多事情没有自制力,他们对啥都感觉新鲜,打啊骂啊这都解决不了根本问题,要心平气和跟他讲道理。”


      ……


      调解会现场,李重阳父子、“三线”人员、网格员、村干部围坐一起拉起了家常。


      “村上的干部也好,‘三线’人员也好,真是把我的家务事当作自己的事关心。现在,我也晓得咋教育娃娃,娃娃也懂事多了。”李重阳说。


      自从镇村设立了大家说事室,像这类鸡毛蒜皮的小事,几乎每天都有群众来,有事说事,无事说心声,既有效化解了各类矛盾纠纷,又极大舒缓了群众情绪,大大拉近了干群关系,增进了干群感情。


      “‘321’基层治理模式,让群众的事情群众议,群众的事情群众定,群众的事情群众办,充分调动了群众参与村级事务的积极性、主动性,激发自治活力,化解纠纷矛盾。”汉阴县委书记周永鑫说。


      近3年,汉阴各类矛盾纠纷案持续下降,连续2年荣获省级“平安建设先进县”,2019年被评为全国信访工作“三无”县。


    标签: 汉阴县 基层治理模式

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